隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來,。從發(fā)展現(xiàn)狀來看,,城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是未來發(fā)展的一大趨勢(shì),這給我國(guó)農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn),。由此,,作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關(guān)注的話題,。
10月29日,,在由樅陽(yáng)縣人民政府、E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合主辦,,北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化,,保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會(huì)上,水利部農(nóng)村飲水安全中心處長(zhǎng)張漢松通過遠(yuǎn)程連線的方式,,為與會(huì)嘉賓分享了“我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀,、問題與對(duì)策”等話題。
城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀
張漢松指出,,我國(guó)農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段,,正在向第四個(gè)階段邁進(jìn):
第一個(gè)階段,建國(guó)初期的三十年,,從1950年到1979年:這一階段重點(diǎn)是解決人畜飲水問題,、實(shí)行防病改水。結(jié)合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難,,以工代賑和適當(dāng)補(bǔ)助支持,。
第二階段,改革開放的25年,從1980年到2004年:這一階段加速解決農(nóng)村人畜飲水問題,。80年代安排了人蓄飲水??睢?0年代,,正式納入國(guó)家規(guī)劃實(shí)施,。2000-2005年,加快解決農(nóng)村飲水困難,。
第三個(gè)階段,從2005年到現(xiàn)在:是解決農(nóng)村飲水安全問題階段,,開展了大規(guī)模的工程建設(shè),,實(shí)施農(nóng)村飲水安全“十一五”、“十二五”,、“十三五”規(guī)劃,。
第四個(gè)階段,從2021年開始:這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段,。
農(nóng)村集中供水率高,,但飲用水經(jīng)過集中凈化處理率偏低
張漢松指出,截至2019年底,,我國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)87%,,自來水普及率82%。單看這些數(shù)值比例是比較高的,,但是在全國(guó)1000多處農(nóng)村供水工程中,, 千噸萬(wàn)人及城市管網(wǎng)延伸工程僅1.83萬(wàn)處,服務(wù)的人口僅占供水總?cè)丝诘?1%,。除了這些千噸萬(wàn)人以上的工程,,大多數(shù)工程還是中小型工程和分散供水工程。
從我國(guó)各省區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?;丝诘谋壤闆r可以將其分為三個(gè)梯隊(duì):
第一梯隊(duì),,江蘇的農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例是最高的,,所占比例達(dá)到99.4%,,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。
第二梯隊(duì),,如安徽,、新疆、浙江,、湖北等地,,農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例都在70%以上。
第三梯隊(duì),,如西藏,、東北地區(qū)、西南地區(qū),,農(nóng)村供水規(guī)?;丝诒壤鄬?duì)比較低,在這些地區(qū),,大量農(nóng)村供水工程都是中小工程或分散工程,。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,截止2018年底,,農(nóng)戶所在自然村通公路,、通電、通電話,,以及能接收有線電視信號(hào),、已通寬帶等的基礎(chǔ)設(shè)施比例都在95%以上。僅有兩項(xiàng)偏低:農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理僅是65.3%,;而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁,。從這個(gè)數(shù)據(jù)看,我國(guó)農(nóng)村集中供水率雖然高,,但是經(jīng)過集中凈化,、消毒處理的自來水比例還是偏低的。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù),,2017年底,,全球有75.5億人,其中發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的管道供水比例超過了95%,,欠發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例均在60%以下,。我國(guó)農(nóng)村自來水普及率在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先水平。2015年底,,已經(jīng)超過了75%的發(fā)展中國(guó)家,,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有較大的距離,。
我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展應(yīng)實(shí)行兩步走戰(zhàn)略
張漢松指出,,從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看,城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是大趨勢(shì),,這給我國(guó)農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn),。
目前,國(guó)家衛(wèi)建委正在組織修訂國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749—2006》,,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,,要取消萬(wàn)人以下集中和分散供水工程部分水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的放寬限制規(guī)定,,同時(shí)要制定飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指南。
水利部開展了《農(nóng)村供水中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略》研究,,目前已經(jīng)有初步成果,,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,我國(guó)農(nóng)村供水的發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào),。
國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略:2035年,,國(guó)家初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;2050年,,實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。
因此我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展也應(yīng)實(shí)行兩步走戰(zhàn)略:
從2020年起,用三個(gè)五年計(jì)劃,,到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化目標(biāo),,即初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化,基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,;
從2035年起,再用三個(gè)五年計(jì)劃,,到2050年,,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的現(xiàn)代化,。
全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)行動(dòng)起來
張漢松指出,,從我們對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的定義中,可以明確的是:城鄉(xiāng)供水一體化體現(xiàn)在“三個(gè)統(tǒng)一”,,即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,,核心是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和全覆蓋,。
我國(guó)多個(gè)省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的工作:2018年底,江蘇全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,;江西在“十一五”期間就啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),,由省水投公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理;2020年7月,,河南啟動(dòng)了農(nóng)村供水“規(guī)?;⑹袌?chǎng)化,、水源地表化,、城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工程,選擇21個(gè)縣市作為試點(diǎn),;河北省在南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)合地下水壓采,,通過地表水水源置換推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,;福建省力度最大,利用地方專項(xiàng)債券,,推進(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化,,總投資大概為537億元;寧夏擬以黃河水為主要水源,,以涇河水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄檠a(bǔ)充水源,,以重點(diǎn)供水工程為依托,前期形成八大供水片區(qū),,靜態(tài)總投資195億元,。
張漢松重點(diǎn)介紹了寧夏正在實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”有關(guān)情況。在水利部的大力支持下,,寧夏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,,全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化、智慧化,、現(xiàn)代化水平,,推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行,,確保居民喝上“放心水”,。
“十四五”期間,我國(guó)農(nóng)村供水面臨新的發(fā)展形勢(shì)
我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)村供水提出了新的要求:
一是村莊及人口布局變化,、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改廁,,還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平。
二是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,,需要逐步提升現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),,包括水量,人均用水定額和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率,。
張漢松認(rèn)為,,目前我國(guó)農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應(yīng),在供水保障程度,、供水質(zhì)量和服務(wù)水平,、建管體制機(jī)制和信息化管理水平方面亟待提升和加強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,,城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的方向,。
按照中央政策要求,“十四五” 及今后一段時(shí)間,,農(nóng)村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求,,以市縣為單元,把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,,按照三個(gè)統(tǒng)一,,統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則,,構(gòu)建農(nóng)村供水良性發(fā)展格局,。
東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,通過建設(shè)一批骨干水源和重點(diǎn)供水工程,,促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)量,、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障,、同服務(wù),;其他不具備推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū),要按照“建大,、并中,、減小”的原則,因地制宜,,注重中小水源工程建設(shè),,推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展,,持續(xù)提升供水保障水平,。
城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題
根據(jù)我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),張漢松認(rèn)為,,目前我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化在推進(jìn)過程中,還存在四個(gè)主要問題:
1,、重視不夠,、投入不足。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資需求大,,據(jù)初步估計(jì),,“十四五”期間需求應(yīng)該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置,,投入力度明顯不足,。
2、體制機(jī)制不順,,城市和農(nóng)村供水工程建設(shè)分屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部管理,,部門協(xié)調(diào)難度大。從目前來看,,中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)制還比較暢通,,省一級(jí)就存在困難,而且關(guān)鍵在市縣,,目前以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的縣市中,,大多數(shù)縣市由水利部門負(fù)責(zé),,少部分由城建部門負(fù)責(zé),就是把農(nóng)村供水移交給城建部門,。
3,、農(nóng)村供水規(guī)模小、用水量小,,水價(jià)低,,收繳率低,難以吸引社會(huì)資金投入,。
4,、法制建設(shè)滯后,長(zhǎng)期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決,。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作,,強(qiáng)調(diào)通過立法明確各利益相關(guān)方職責(zé),我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全,,制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展,。
加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變及四大對(duì)策
為了2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),張漢松指出,,要從三個(gè)方面做到轉(zhuǎn)變:
首先要推動(dòng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變,。從農(nóng)村供水低水平、全覆蓋到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,;
其次,,推動(dòng)政府政策轉(zhuǎn)變,完善政策措施,。從重點(diǎn)支持解決農(nóng)村飲水問題到鼓勵(lì),、引導(dǎo)、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變,;
第三,,推動(dòng)規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)分割,、單打獨(dú)斗,,到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
以三大轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),,具體可以總結(jié)出四方面的實(shí)施對(duì)策:
1,、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制,確保工程建設(shè)資金,。建議國(guó)家和省級(jí)加大對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化支持力度,。初步估算,按縣域?yàn)閱卧?,城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)至少需要3到5億,,建議中央和省提供30%的專項(xiàng)資金支持,,企業(yè)用該資金作為項(xiàng)目資本金,并鼓勵(lì)地方使用地方債券和國(guó)家政策性銀行長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè),。
2,、進(jìn)一步理順體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)行管理,。中央層面要通過立法或出臺(tái)指導(dǎo)意見,,明確部門管理職責(zé)。
3,、做好頂層設(shè)計(jì),,編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),,核心是解決農(nóng)村飲水安全問題,,規(guī)劃要全覆蓋。工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào),。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點(diǎn),。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局,有序推進(jìn)各類村莊的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造,。同時(shí)要強(qiáng)調(diào),,不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式。
4,、建立農(nóng)村供水合理的水價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,,確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。首先科學(xué)測(cè)算供水成本,,合理定價(jià),;配套完善計(jì)量設(shè)施,創(chuàng)新技術(shù)手段,,提升水費(fèi)收繳率;通過中央補(bǔ)助資金的引領(lǐng)帶動(dòng),,全面落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村飲水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),。