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隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，農(nóng)村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來,。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)供水水質標準統(tǒng)一是未來發(fā)展的一大趨勢,，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn),。由此，作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一,，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關注的話題,。

　　10月29日,，在由樅陽縣人民政府、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦,，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動城鄉(xiāng)供水一體化,，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松通過遠程連線的方式,，為與會嘉賓分享了“我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀,、問題與對策”等話題。

　　城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　張漢松指出,，我國農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段,，正在向第四個階段邁進：

　　第一個階段，建國初期的三十年,，從1950年到1979年：這一階段重點是解決人畜飲水問題,、實行防病改水。結合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難,，以工代賑和適當補助支持,。

　　第二階段，改革開放的25年,，從1980年到2004年：這一階段加速解決農(nóng)村人畜飲水問題,。80年代安排了人蓄飲水專款,。90年代,，正式納入國家規(guī)劃實施。2000-2005年,，加快解決農(nóng)村飲水困難,。

　　第三個階段，從2005年到現(xiàn)在：是解決農(nóng)村飲水安全問題階段,，開展了大規(guī)模的工程建設,，實施農(nóng)村飲水安全“十一五”、“十二五”,、“十三五”規(guī)劃,。

　　第四個階段，從2021年開始：這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段,。

　　農(nóng)村集中供水率高，但飲用水經(jīng)過集中凈化處理率偏低

　　張漢松指出,，截至2019年底,，我國農(nóng)村集中供水率達87%，自來水普及率82%,。單看這些數(shù)值比例是比較高的,，但是在全國1000多處農(nóng)村供水工程中,， 千噸萬人及城市管網(wǎng)延伸工程僅1.83萬處，服務的人口僅占供水總人口的51%,。除了這些千噸萬人以上的工程,，大多數(shù)工程還是中小型工程和分散供水工程。

　　從我國各省區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；丝诘谋壤闆r可以將其分為三個梯隊：

　　第一梯隊,，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例是最高的,，所占比例達到99.4%,，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。

　　第二梯隊,，如安徽,、新疆、浙江,、湖北等地,，農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例都在70%以上,。

　　第三梯隊,，如西藏、東北地區(qū),、西南地區(qū),，農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例相對比較低,，在這些地區(qū),，大量農(nóng)村供水工程都是中小工程或分散工程。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,，截止2018年底,，農(nóng)戶所在自然村通公路、通電,、通電話,，以及能接收有線電視信號、已通寬帶等的基礎設施比例都在95%以上,。僅有兩項偏低：農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理僅是65.3%,；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁。從這個數(shù)據(jù)看,，我國農(nóng)村集中供水率雖然高,，但是經(jīng)過集中凈化、消毒處理的自來水比例還是偏低的,。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù),，2017年底,，全球有75.5億人，其中發(fā)達國家農(nóng)村地區(qū)的管道供水比例超過了95%,，欠發(fā)達國家這一比例均在60%以下,。我國農(nóng)村自來水普及率在發(fā)展中國家處于領先水平。2015年底,，已經(jīng)超過了75%的發(fā)展中國家,，但是與發(fā)達國家相比，還有較大的距離,。

　　我國農(nóng)村供水發(fā)展應實行兩步走戰(zhàn)略

　　張漢松指出,，從未來的發(fā)展趨勢來看，城鄉(xiāng)供水水質標準統(tǒng)一是大趨勢,，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn),。

　　目前，國家衛(wèi)建委正在組織修訂國家《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749—2006》,，從長遠來看,，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質標準的放寬限制規(guī)定，同時要制定飲用水水質監(jiān)測與評價指南,。

　　水利部開展了《農(nóng)村供水中長期發(fā)展戰(zhàn)略》研究,，目前已經(jīng)有初步成果，從長遠來看,，我國農(nóng)村供水的發(fā)展與國家現(xiàn)代化進程相協(xié)調,。

　　國家現(xiàn)代化進程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略：2035年，國家初步實現(xiàn)現(xiàn)代化,；2050年,，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化強國。

　　因此我國農(nóng)村供水發(fā)展也應實行兩步走戰(zhàn)略：

　　從2020年起,，用三個五年計劃,，到2035年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化目標，即初步實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化,，基本達到發(fā)達國家水平,；

　　從2035年起，再用三個五年計劃,，到2050年,，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標，實現(xiàn)農(nóng)村供水的現(xiàn)代化,。

　　全國多個省市陸續(xù)行動起來

　　張漢松指出,，從我們對城鄉(xiāng)供水一體化的定義中，可以明確的是：城鄉(xiāng)供水一體化體現(xiàn)在“三個統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,，核心是標準的統(tǒng)一和全覆蓋,。

　　我國多個省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,；江西在“十一五”期間就啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設,，由省水投公司負責建設和運營管理；2020年7月,，河南啟動了農(nóng)村供水“規(guī)?；⑹袌龌?、水源地表化,、城鄉(xiāng)一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點,；河北省在南水北調受水區(qū)結合地下水壓采,，通過地表水水源置換推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大,，利用地方專項債券,，推進全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資大概為537億元,；寧夏擬以黃河水為主要水源,，以涇河水和當?shù)氐叵滤疄檠a充水源，以重點供水工程為依托,，前期形成八大供水片區(qū),，靜態(tài)總投資195億元。

　　張漢松重點介紹了寧夏正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”有關情況,。在水利部的大力支持下,，寧夏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化,、智慧化,、現(xiàn)代化水平，推進全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,，保障工程長效運行,，確保居民喝上“放心水”。

　　“十四五”期間,，我國農(nóng)村供水面臨新的發(fā)展形勢

　　我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)村供水提出了新的要求：

　　一是村莊及人口布局變化,、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改廁，還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平,。

　　二是滿足人民群眾對美好生活的向往,，需要逐步提升現(xiàn)行標準,，包括水量，人均用水定額和水質的達標率,。

　　張漢松認為,，目前我國農(nóng)村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應，在供水保障程度,、供水質量和服務水平,、建管體制機制和信息化管理水平方面亟待提升和加強。從長遠來看,，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的方向,。

　　按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段時間,，農(nóng)村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求,，以市縣為單元，把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設整體規(guī)劃,，按照三個統(tǒng)一,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理的原則,，構建農(nóng)村供水良性發(fā)展格局。

　　東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,，通過建設一批骨干水源和重點供水工程,，促進城鄉(xiāng)供水同質量、同標準,、同保障,、同服務；其他不具備推進城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū),，要按照“建大,、并中、減小”的原則,，因地制宜,，注重中小水源工程建設，推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展,，持續(xù)提升供水保障水平。

　　城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題

　　根據(jù)我國推進城鄉(xiāng)供水一體化工作的實踐和經(jīng)驗總結,，張漢松認為,，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化在推進過程中，還存在四個主要問題：

　　1、重視不夠,、投入不足,。城鄉(xiāng)供水一體化建設投資需求大，據(jù)初步估計,，“十四五”期間需求應該在8000—10000億左右,。但目前部分地方政府還沒有將農(nóng)村供水基礎設施建設放在重要位置，投入力度明顯不足,。

　　2、體制機制不順,，城市和農(nóng)村供水工程建設分屬住房城鄉(xiāng)建設部和水利部管理,，部門協(xié)調難度大。從目前來看,，中央層面的協(xié)調機制還比較暢通,，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣,，目前以實施城鄉(xiāng)一體化的縣市中,，大多數(shù)縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責,，就是把農(nóng)村供水移交給城建部門,。

　　3、農(nóng)村供水規(guī)模小,、用水量小,，水價低，收繳率低,，難以吸引社會資金投入,。

　　4、法制建設滯后,，長期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決,。發(fā)達國家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作，強調通過立法明確各利益相關方職責,，我國相關法律法規(guī)不健全,，制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展。

　　加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉變及四大對策

　　為了2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎,，張漢松指出,，要從三個方面做到轉變：

　　首先要推動發(fā)展觀念轉變。從農(nóng)村供水低水平,、全覆蓋到高質量發(fā)展轉變,；

　　其次，推動政府政策轉變，完善政策措施,。從重點支持解決農(nóng)村飲水問題到鼓勵,、引導、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉變,；

　　第三,，推動規(guī)劃思路的轉變。從城鄉(xiāng)分割,、單打獨斗,，到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉變。

　　以三大轉變?yōu)榛A,，具體可以總結出四方面的實施對策：

　　1,、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機制，確保工程建設資金,。建議國家和省級加大對城鄉(xiāng)供水一體化支持力度,。初步估算，按縣域為單元,，城鄉(xiāng)供水工程建設至少需要3到5億,，建議中央和省提供30%的專項資金支持，企業(yè)用該資金作為項目資本金,，并鼓勵地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設,。

　　2、進一步理順體制機制,，推進城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個主管部門負責工程建設和運行管理,。中央層面要通過立法或出臺指導意見，明確部門管理職責,。

　　3,、做好頂層設計，編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃,，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設,，核心是解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)劃要全覆蓋,。工程建設應與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調,。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點。

　　結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局,，有序推進各類村莊的農(nóng)村供水工程建設和改造,。同時要強調，不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式,。

　　4,、建立農(nóng)村供水合理的水價和財政補貼機制,，確保工程長效運行。首先科學測算供水成本,，合理定價,；配套完善計量設施，創(chuàng)新技術手段,，提升水費收繳率,；通過中央補助資金的引領帶動，全面落實各級財政補貼農(nóng)村飲水工程維護養(yǎng)護經(jīng)費,。