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隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來。從發(fā)展現(xiàn)狀來看,，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是未來發(fā)展的一大趨勢,，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。由此,，作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一,，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關(guān)注的話題,。

　　10月29日，在由樅陽縣人民政府,、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦,，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會上,，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松通過遠(yuǎn)程連線的方式,，為與會嘉賓分享了“我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策”等話題,。

　　城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　張漢松指出,，我國農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段，正在向第四個(gè)階段邁進(jìn)：

　　第一個(gè)階段,，建國初期的三十年,，從1950年到1979年：這一階段重點(diǎn)是解決人畜飲水問題、實(shí)行防病改水,。結(jié)合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難,，以工代賑和適當(dāng)補(bǔ)助支持。

　　第二階段,，改革開放的25年,，從1980年到2004年：這一階段加速解決農(nóng)村人畜飲水問題。80年代安排了人蓄飲水?？?。90年代，正式納入國家規(guī)劃實(shí)施,。2000-2005年,，加快解決農(nóng)村飲水困難。

　　第三個(gè)階段,，從2005年到現(xiàn)在：是解決農(nóng)村飲水安全問題階段,，開展了大規(guī)模的工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全“十一五”,、“十二五”,、“十三五”規(guī)劃。

　　第四個(gè)階段,，從2021年開始：這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段,。

　　農(nóng)村集中供水率高，但飲用水經(jīng)過集中凈化處理率偏低

　　張漢松指出,，截至2019年底,，我國農(nóng)村集中供水率達(dá)87%，自來水普及率82%,。單看這些數(shù)值比例是比較高的,，但是在全國1000多處農(nóng)村供水工程中,， 千噸萬人及城市管網(wǎng)延伸工程僅1.83萬處,，服務(wù)的人口僅占供水總?cè)丝诘?1%。除了這些千噸萬人以上的工程,，大多數(shù)工程還是中小型工程和分散供水工程,。

　　從我國各省區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；丝诘谋壤闆r可以將其分為三個(gè)梯隊(duì)：

　　第一梯隊(duì)，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤亲罡叩?，所占比例達(dá)到99.4%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水,。

　　第二梯隊(duì),，如安徽、新疆,、浙江,、湖北等地，農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤荚?0%以上,。

　　第三梯隊(duì)，如西藏,、東北地區(qū),、西南地區(qū)，農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤鄬Ρ容^低,，在這些地區(qū)，大量農(nóng)村供水工程都是中小工程或分散工程,。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，截止2018年底，農(nóng)戶所在自然村通公路,、通電,、通電話，以及能接收有線電視信號,、已通寬帶等的基礎(chǔ)設(shè)施比例都在95%以上,。僅有兩項(xiàng)偏低：農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理僅是65.3%；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁,。從這個(gè)數(shù)據(jù)看,，我國農(nóng)村集中供水率雖然高，但是經(jīng)過集中凈化,、消毒處理的自來水比例還是偏低的,。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù),，2017年底，全球有75.5億人,，其中發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)的管道供水比例超過了95%,，欠發(fā)達(dá)國家這一比例均在60%以下。我國農(nóng)村自來水普及率在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先水平,。2015年底,，已經(jīng)超過了75%的發(fā)展中國家，但是與發(fā)達(dá)國家相比,，還有較大的距離,。

　　我國農(nóng)村供水發(fā)展應(yīng)實(shí)行兩步走戰(zhàn)略

　　張漢松指出，從未來的發(fā)展趨勢來看,，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是大趨勢,，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。

　　目前,，國家衛(wèi)建委正在組織修訂國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749—2006》,，從長遠(yuǎn)來看，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的放寬限制規(guī)定,，同時(shí)要制定飲用水水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)指南,。

　　水利部開展了《農(nóng)村供水中長期發(fā)展戰(zhàn)略》研究，目前已經(jīng)有初步成果,，從長遠(yuǎn)來看,，我國農(nóng)村供水的發(fā)展與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

　　國家現(xiàn)代化進(jìn)程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略：2035年,，國家初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,；2050年，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化強(qiáng)國,。

　　因此我國農(nóng)村供水發(fā)展也應(yīng)實(shí)行兩步走戰(zhàn)略：

　　從2020年起,，用三個(gè)五年計(jì)劃，到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化目標(biāo),，即初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化,，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；

　　從2035年起,，再用三個(gè)五年計(jì)劃,，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的現(xiàn)代化,。

　　全國多個(gè)省市陸續(xù)行動(dòng)起來

　　張漢松指出，從我們對城鄉(xiāng)供水一體化的定義中，可以明確的是：城鄉(xiāng)供水一體化體現(xiàn)在“三個(gè)統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,，核心是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和全覆蓋,。

　　我國多個(gè)省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,；江西在“十一五”期間就啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，由省水投公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理,；2020年7月,，河南啟動(dòng)了農(nóng)村供水“規(guī)模化,、市場化,、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工程,，選擇21個(gè)縣市作為試點(diǎn),；河北省在南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)合地下水壓采，通過地表水水源置換推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,；福建省力度最大,，利用地方專項(xiàng)債券，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化,，總投資大概為537億元,；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄檠a(bǔ)充水源,，以重點(diǎn)供水工程為依托,，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元,。

　　張漢松重點(diǎn)介紹了寧夏正在實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”有關(guān)情況,。在水利部的大力支持下，寧夏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,，全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化,、智慧化、現(xiàn)代化水平,，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,，保障工程長效運(yùn)行，確保居民喝上“放心水”,。

　　“十四五”期間,，我國農(nóng)村供水面臨新的發(fā)展形勢

　　我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)村供水提出了新的要求：

　　一是村莊及人口布局變化、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改廁,，還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平,。

　　二是滿足人民群眾對美好生活的向往,，需要逐步提升現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括水量,，人均用水定額和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率,。

　　張漢松認(rèn)為，目前我國農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應(yīng),，在供水保障程度,、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機(jī)制和信息化管理水平方面亟待提升和加強(qiáng),。從長遠(yuǎn)來看,，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的方向。

　　按照中央政策要求,，“十四五” 及今后一段時(shí)間,，農(nóng)村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求，以市縣為單元,，把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,，按照三個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理的原則，構(gòu)建農(nóng)村供水良性發(fā)展格局,。

　　東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,，通過建設(shè)一批骨干水源和重點(diǎn)供水工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)量,、同標(biāo)準(zhǔn),、同保障、同服務(wù),；其他不具備推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū),，要按照“建大、并中,、減小”的原則,，因地制宜，注重中小水源工程建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升供水保障水平,。

　　城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題

　　根據(jù)我國推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，張漢松認(rèn)為，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化在推進(jìn)過程中，還存在四個(gè)主要問題：

　　1,、重視不夠,、投入不足。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資需求大,，據(jù)初步估計(jì),，“十四五”期間需求應(yīng)該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置,，投入力度明顯不足,。

　　2、體制機(jī)制不順,，城市和農(nóng)村供水工程建設(shè)分屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部管理,，部門協(xié)調(diào)難度大。從目前來看,，中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)制還比較暢通，省一級就存在困難,，而且關(guān)鍵在市縣,，目前以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的縣市中，大多數(shù)縣市由水利部門負(fù)責(zé),，少部分由城建部門負(fù)責(zé),，就是把農(nóng)村供水移交給城建部門。

　　3,、農(nóng)村供水規(guī)模小,、用水量小，水價(jià)低,，收繳率低,，難以吸引社會資金投入。

　　4,、法制建設(shè)滯后,，長期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決。發(fā)達(dá)國家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作,，強(qiáng)調(diào)通過立法明確各利益相關(guān)方職責(zé),，我國相關(guān)法律法規(guī)不健全，制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展,。

　　加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變及四大對策

　　為了2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，張漢松指出，要從三個(gè)方面做到轉(zhuǎn)變：

　　首先要推動(dòng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變,。從農(nóng)村供水低水平,、全覆蓋到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；

　　其次，推動(dòng)政府政策轉(zhuǎn)變,，完善政策措施,。從重點(diǎn)支持解決農(nóng)村飲水問題到鼓勵(lì)、引導(dǎo),、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變,；

　　第三，推動(dòng)規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變,。從城鄉(xiāng)分割,、單打獨(dú)斗，到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變,。

　　以三大轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),，具體可以總結(jié)出四方面的實(shí)施對策：

　　1、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制,，確保工程建設(shè)資金,。建議國家和省級加大對城鄉(xiāng)供水一體化支持力度。初步估算,，按縣域?yàn)閱卧?，城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項(xiàng)資金支持,，企業(yè)用該資金作為項(xiàng)目資本金,，并鼓勵(lì)地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。

　　2,、進(jìn)一步理順體制機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。中央層面要通過立法或出臺指導(dǎo)意見,，明確部門管理職責(zé),。

　　3、做好頂層設(shè)計(jì),，編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，核心是解決農(nóng)村飲水安全問題,，規(guī)劃要全覆蓋,。工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點(diǎn),。

　　結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局,，有序推進(jìn)各類村莊的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造。同時(shí)要強(qiáng)調(diào),，不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式,。

　　4,、建立農(nóng)村供水合理的水價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保工程長效運(yùn)行,。首先科學(xué)測算供水成本,，合理定價(jià)；配套完善計(jì)量設(shè)施,，創(chuàng)新技術(shù)手段,，提升水費(fèi)收繳率；通過中央補(bǔ)助資金的引領(lǐng)帶動(dòng),，全面落實(shí)各級財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村飲水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),。