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隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，農(nóng)村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來。從發(fā)展現(xiàn)狀來看,，城鄉(xiāng)供水水質標準統(tǒng)一是未來發(fā)展的一大趨勢,，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。由此,，作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一,，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關注的話題。

　　10月29日,，在由樅陽縣人民政府,、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動城鄉(xiāng)供水一體化,，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會上,，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松通過遠程連線的方式,，為與會嘉賓分享了“我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策”等話題,。

　　城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　張漢松指出,，我國農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段，正在向第四個階段邁進：

　　第一個階段,，建國初期的三十年,，從1950年到1979年：這一階段重點是解決人畜飲水問題、實行防病改水,。結合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難,，以工代賑和適當補助支持。

　　第二階段,，改革開放的25年,，從1980年到2004年：這一階段加速解決農(nóng)村人畜飲水問題。80年代安排了人蓄飲水?？?。90年代，正式納入國家規(guī)劃實施,。2000-2005年,，加快解決農(nóng)村飲水困難。

　　第三個階段,，從2005年到現(xiàn)在：是解決農(nóng)村飲水安全問題階段,，開展了大規(guī)模的工程建設，實施農(nóng)村飲水安全“十一五”,、“十二五”,、“十三五”規(guī)劃。

　　第四個階段,，從2021年開始：這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段,。

　　農(nóng)村集中供水率高，但飲用水經(jīng)過集中凈化處理率偏低

　　張漢松指出,，截至2019年底,，我國農(nóng)村集中供水率達87%，自來水普及率82%,。單看這些數(shù)值比例是比較高的,，但是在全國1000多處農(nóng)村供水工程中， 千噸萬人及城市管網(wǎng)延伸工程僅1.83萬處,，服務的人口僅占供水總人口的51%,。除了這些千噸萬人以上的工程，大多數(shù)工程還是中小型工程和分散供水工程,。

　　從我國各省區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；丝诘谋壤闆r可以將其分為三個梯隊：

　　第一梯隊,，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例是最高的,，所占比例達到99.4%,，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。

　　第二梯隊,，如安徽、新疆,、浙江,、湖北等地，農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤荚?0%以上,。

　　第三梯隊，如西藏,、東北地區(qū),、西南地區(qū)，農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤鄬Ρ容^低,，在這些地區(qū)，大量農(nóng)村供水工程都是中小工程或分散工程,。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,，截止2018年底，農(nóng)戶所在自然村通公路,、通電,、通電話，以及能接收有線電視信號,、已通寬帶等的基礎設施比例都在95%以上,。僅有兩項偏低：農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理僅是65.3%；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁,。從這個數(shù)據(jù)看,，我國農(nóng)村集中供水率雖然高，但是經(jīng)過集中凈化,、消毒處理的自來水比例還是偏低的,。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2017年底,，全球有75.5億人,，其中發(fā)達國家農(nóng)村地區(qū)的管道供水比例超過了95%，欠發(fā)達國家這一比例均在60%以下,。我國農(nóng)村自來水普及率在發(fā)展中國家處于領先水平,。2015年底,，已經(jīng)超過了75%的發(fā)展中國家，但是與發(fā)達國家相比,，還有較大的距離,。

　　我國農(nóng)村供水發(fā)展應實行兩步走戰(zhàn)略

　　張漢松指出，從未來的發(fā)展趨勢來看,，城鄉(xiāng)供水水質標準統(tǒng)一是大趨勢,，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。

　　目前,，國家衛(wèi)建委正在組織修訂國家《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749—2006》,，從長遠來看，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質標準的放寬限制規(guī)定,，同時要制定飲用水水質監(jiān)測與評價指南,。

　　水利部開展了《農(nóng)村供水中長期發(fā)展戰(zhàn)略》研究，目前已經(jīng)有初步成果,，從長遠來看,，我國農(nóng)村供水的發(fā)展與國家現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)。

　　國家現(xiàn)代化進程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略：2035年,，國家初步實現(xiàn)現(xiàn)代化,；2050年，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化強國,。

　　因此我國農(nóng)村供水發(fā)展也應實行兩步走戰(zhàn)略：

　　從2020年起,，用三個五年計劃，到2035年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化目標,，即初步實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化,，基本達到發(fā)達國家水平；

　　從2035年起,，再用三個五年計劃,，到2050年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標,，實現(xiàn)農(nóng)村供水的現(xiàn)代化,。

　　全國多個省市陸續(xù)行動起來

　　張漢松指出，從我們對城鄉(xiāng)供水一體化的定義中,，可以明確的是：城鄉(xiāng)供水一體化體現(xiàn)在“三個統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理,，核心是標準的統(tǒng)一和全覆蓋。

　　我國多個省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,；江西在“十一五”期間就啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設,，由省水投公司負責建設和運營管理；2020年7月,，河南啟動了農(nóng)村供水“規(guī)?；⑹袌龌?、水源地表化,、城鄉(xiāng)一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點,；河北省在南水北調(diào)受水區(qū)結合地下水壓采,，通過地表水水源置換推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大,，利用地方專項債券，推進全省城鄉(xiāng)供水一體化,，總投資大概為537億元,；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當?shù)氐叵滤疄檠a充水源,，以重點供水工程為依托,，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元,。

　　張漢松重點介紹了寧夏正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”有關情況,。在水利部的大力支持下，寧夏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,，全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化,、智慧化、現(xiàn)代化水平,，推進全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,，保障工程長效運行，確保居民喝上“放心水”,。

　　“十四五”期間,，我國農(nóng)村供水面臨新的發(fā)展形勢

　　我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)村供水提出了新的要求：

　　一是村莊及人口布局變化、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改廁,，還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平,。

　　二是滿足人民群眾對美好生活的向往，需要逐步提升現(xiàn)行標準,，包括水量,，人均用水定額和水質的達標率。

　　張漢松認為，目前我國農(nóng)村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應,，在供水保障程度,、供水質量和服務水平、建管體制機制和信息化管理水平方面亟待提升和加強,。從長遠來看,，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的方向。

　　按照中央政策要求,，“十四五” 及今后一段時間,，農(nóng)村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求，以市縣為單元,，把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設整體規(guī)劃,，按照三個統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理的原則，構建農(nóng)村供水良性發(fā)展格局,。

　　東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,，通過建設一批骨干水源和重點供水工程，促進城鄉(xiāng)供水同質量,、同標準,、同保障、同服務,；其他不具備推進城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū),，要按照“建大、并中,、減小”的原則,，因地制宜，注重中小水源工程建設,，推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升供水保障水平,。

　　城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題

　　根據(jù)我國推進城鄉(xiāng)供水一體化工作的實踐和經(jīng)驗總結,，張漢松認為，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化在推進過程中,，還存在四個主要問題：

　　1,、重視不夠、投入不足,。城鄉(xiāng)供水一體化建設投資需求大,，據(jù)初步估計,，“十四五”期間需求應該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農(nóng)村供水基礎設施建設放在重要位置,，投入力度明顯不足,。

　　2、體制機制不順,，城市和農(nóng)村供水工程建設分屬住房城鄉(xiāng)建設部和水利部管理,，部門協(xié)調(diào)難度大。從目前來看,，中央層面的協(xié)調(diào)機制還比較暢通,，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣,，目前以實施城鄉(xiāng)一體化的縣市中,，大多數(shù)縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責,，就是把農(nóng)村供水移交給城建部門,。

　　3、農(nóng)村供水規(guī)模小,、用水量小,，水價低，收繳率低,，難以吸引社會資金投入。

　　4,、法制建設滯后,，長期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決。發(fā)達國家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作,，強調(diào)通過立法明確各利益相關方職責,，我國相關法律法規(guī)不健全，制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展,。

　　加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉變及四大對策

　　為了2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎,，張漢松指出，要從三個方面做到轉變：

　　首先要推動發(fā)展觀念轉變,。從農(nóng)村供水低水平,、全覆蓋到高質量發(fā)展轉變；

　　其次,，推動政府政策轉變,，完善政策措施。從重點支持解決農(nóng)村飲水問題到鼓勵,、引導,、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉變；

　　第三，推動規(guī)劃思路的轉變,。從城鄉(xiāng)分割,、單打獨斗，到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉變,。

　　以三大轉變?yōu)榛A,，具體可以總結出四方面的實施對策：

　　1、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機制,，確保工程建設資金,。建議國家和省級加大對城鄉(xiāng)供水一體化支持力度。初步估算,，按縣域為單元,，城鄉(xiāng)供水工程建設至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項資金支持,，企業(yè)用該資金作為項目資本金,，并鼓勵地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。

　　2,、進一步理順體制機制,，推進城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個主管部門負責工程建設和運行管理。中央層面要通過立法或出臺指導意見,，明確部門管理職責,。

　　3、做好頂層設計,，編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃,，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，核心是解決農(nóng)村飲水安全問題,，規(guī)劃要全覆蓋,。工程建設應與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點,。

　　結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局,，有序推進各類村莊的農(nóng)村供水工程建設和改造。同時要強調(diào),，不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式,。

　　4、建立農(nóng)村供水合理的水價和財政補貼機制,，確保工程長效運行,。首先科學測算供水成本，合理定價,；配套完善計量設施,，創(chuàng)新技術手段,，提升水費收繳率；通過中央補助資金的引領帶動,，全面落實各級財政補貼農(nóng)村飲水工程維護養(yǎng)護經(jīng)費,。