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“很多人認為,，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系,，那么在變革中,，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日,，E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下,，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇,。

以下為發(fā)言整理。

傅濤

如何看待如今的變局?

“如果說1978年是中國發(fā)展的分水嶺,，當今又是個新的分水嶺”,，傅濤表示，2017年十九大中,，習近平總書記提出新時代,，在2018年得到強化，中國進入到最好的歷史時期,，世界進入到百年變局,，而話音未落，2019年底,、2020年開年,，新的變局就來得如此猛烈。

新的變局主要有兩個方面：一方面是疫情撲朔迷離,，目前世界還處于疫情之中,，未來也許還會反彈;二是世界格局發(fā)生了很大的變化，加速了中美的對抗,，其激烈程度遠遠超過預想,，目前仍然看不清未來的方向。

在這樣的變化下,，中國需要面對一個新的發(fā)展速度與模式,，在幾個方面不斷調整發(fā)展的方向，如新基建,、內循環(huán)的強化以及對于高質量發(fā)展的預期,。

變局下，國際的政治意識形態(tài)也在發(fā)生變化,，如民粹主義的風行,。傅濤表示，民粹主義是一種過渡強調區(qū)域人民價值極度化的產(chǎn)物,。新時代最大的特征是以人民為中心,，如今世界上大部分國家都已經(jīng)在向自己人民的方向傾斜，同時也包括中國,。而民粹主義的盛行,，在一定程度上沖擊了全球一體化的格局，在這樣的背景下，尤其強調公共服務的價值與穩(wěn)定性,，只有這樣才有能力應對世界的變局,。

今年是“十四五”的規(guī)劃年，從改革開放時期的“八五”一直到“十三五”,，都有供水相關的規(guī)劃,，基本上都是工程規(guī)劃，要建多少水廠,、提高多少標準,，確定性很強。傅濤認為,，“十四五”規(guī)劃的邏輯與“十三五”完全不同,，如今，百年未有的變局剛剛拉開,，每個國有企業(yè)都要面對極度不確定性下的十四五規(guī)劃,。

宏觀層面的變革對供水的影響有多大?

供水作為水務行業(yè)中最傳統(tǒng)的部分，大部分供水企業(yè)都有與建國一樣長的歷史,，在發(fā)展的長河中摸索前行,。很多人認為，在疫情的沖擊中,，供水行業(yè)受到的影響最小,，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中,，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?

供水行業(yè)三個主要特征

供水行業(yè)的本質是服務業(yè),，傳統(tǒng)的供水是市政公用服務企業(yè)，而市政行業(yè)是地方人民政府作為責任主體的行業(yè),，屬地性很強，供水行業(yè)主要有三個特征：

一是水的商品性,。商品性跟經(jīng)濟有關,，營商環(huán)境、商品水的價格都會影響到水價,，供水價格跟污水處理價格不同,，是百姓支付的價格;

二是公共物品性。公共物品性跟政治有關,，跟社會安定,、民心所向、人民為中心的執(zhí)政理念密切關聯(lián);

三是資產(chǎn)沉淀性,。資產(chǎn)沉淀跟投資有關,，目前大量資產(chǎn)的定價、設施只有單一用處。

變局對供水行業(yè)的影響

傅濤表示,，傳統(tǒng)供水企業(yè)是地方政府護翼下的屬地服務,，有兩個因素對供水行業(yè)影響很大：

一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向,、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業(yè)的未來,，具體體現(xiàn)在四點：

第一、以人民三感為導向,。傅濤表示,，人民不是專家，是大多數(shù)民眾,，人民對供水的理解主要體現(xiàn)在三感上,，即安全感、幸福感,、滿足感,，而這“三感”代表了人民的利益，成為了黨判斷一切工作的標準,。

第二,、全國一盤棋的戰(zhàn)略布局。中央的戰(zhàn)略發(fā)展呈現(xiàn)為全國一盤棋,，所有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都統(tǒng)一布局,，城市發(fā)展自主權弱化，不允許地方各司其職,、同質化發(fā)展,。例如合肥經(jīng)濟發(fā)展的體系規(guī)劃不再是合肥獨立完成的，合肥供水公司也不是在自身發(fā)展基礎上完成的“十四五”規(guī)劃,，而是必須要立足與長江經(jīng)濟帶等合肥市及安徽省的規(guī)劃需要,。

第三，政府責任加大而支付能力下降,。政府的責任在不斷加大,，供水、環(huán)保的監(jiān)管是否到位,，壓力在逐漸增加,。與此同時，政府的支付能力在下降,，經(jīng)濟的下滑,，尤其是疫情之后政府財政嚴重縮水，需要企業(yè)面對,。同時為了維持經(jīng)濟的正增長,，中央資金拉動的意愿也在加強。

第四，在深化改革中尋求突破,。中央要求國有企業(yè)在今年年底完成國企改革的巨大跨越,，這種跨越也是在深化改革中尋求動力。

另一方面是客戶端的變化,，社會公眾對公共服務的認知越來越大地影響著供水行業(yè),，體現(xiàn)在兩點：第一、百姓感性化比重加大,。比如出現(xiàn)了很多網(wǎng)紅帶貨的方式,，傳統(tǒng)的商場與貿(mào)易方式都在變化。第二,、小眾化支付加強,。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品,，在收入中支出中占比很小,。

供水企業(yè)的發(fā)展背景

傅濤闡述了在以上變化和影響下，供水行業(yè)所面臨的四個發(fā)展背景,。

政策束縛與賦能

在現(xiàn)有體制下,，供水市場化、產(chǎn)業(yè)化政策在收緊,，在供水領域,，明顯能感覺到將供水完全推向價格支撐，難度非常大,。同時,，要有利于供水市場支付的政策上突破，難度也在加大,，政策性的寬松會讓價格支撐能力變弱,，而不是變強。另外,，政策性投資的政策支持在加大,，如長江生態(tài)的興起，政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環(huán)節(jié)中去,。

供水資產(chǎn)和投資的搖擺

由于供水企業(yè)的特殊屬性，處于公共服務行業(yè)和市場化的夾縫中,，所收取的費用中,，只有大概一半屬于公司，無法支撐企業(yè)對于城市化發(fā)展的需求,，加之伴隨著高質量發(fā)展的需求,、優(yōu)質供水的普及，以及企業(yè)自身的負債率，這些因素疊加,，讓80%的供水企業(yè)難以為繼,。

同時，市場性企業(yè)的興起,，在提高資產(chǎn)供應總量的同時,，也一定程度上侵占了有效市場支付總量，隨著市場化的比重不斷加大,，留給公共的空間有限,。政策性國企的興起，也對沖了市場性收益不足的難題,。

水價不能承受之重

供水企業(yè)天然具有公共安全性和基礎民生性質,，僅僅依靠水價的調整無法承受高質量發(fā)展的預期。在變革與動蕩中,，供水價格的穩(wěn)定作用加強,，供水行業(yè)在國家戰(zhàn)略方面的話語權在加大，同時責任也在相應加重,，供水服務的高質量預期被不斷拉高,。同時水價支撐還存在時間和空間的矛盾，時間指調價的周期很長,，通常要幾年,，空間指一個水價區(qū)域的供水質量的不平衡，影響了水價支撐的合理性和均衡性,。

服務價值凸顯

越是在變革時期,，現(xiàn)金流價值越是凸顯，供水行業(yè)的現(xiàn)金流很好,，甚至還有預收費的機制,。同時供水服務原來只有公共供水，其實很多優(yōu)質的服務完全可以分化,。

供水企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口在哪里?

在上述背景下,，供水企業(yè)如何去把控變化?戰(zhàn)略突破口在哪里?傅濤認為主要有七個路徑：

路徑之一、戰(zhàn)略借力為行業(yè)增添外能

在過去三十年中,，供水行業(yè)反哺了地產(chǎn),、工業(yè)等其它行業(yè)，因為供水行業(yè)的特殊性質等原因,，將價格壓得很低,，如今供水企業(yè)單單依靠水費，不足以實現(xiàn)公司良性發(fā)展,。在我國發(fā)展戰(zhàn)略中,，供水已經(jīng)不僅僅是孤立的一個單元,，與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設,、居民生活都密切關聯(lián),。如果供水行業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)點還僅僅局限于自身，就是被盤剝的對象,，“好的資產(chǎn)給與誰,，取決于政府的判斷，取決于企業(yè)戰(zhàn)略是否站在市場的制高點上,?！?/p>

傅濤指出，如今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成大勢,，所以企業(yè),、行業(yè)的戰(zhàn)略，都要積極融入到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去,，要借助國家戰(zhàn)略重構,，獲得更多區(qū)域賦能。同時利用國家戰(zhàn)略,，對沖時空錯位,， “企業(yè)的‘十四五’戰(zhàn)略必須要融入到城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去，作為城市的主力軍充分的為所屬區(qū)域分憂添彩,?！?/p>

路徑之二、無保留釋放精細化服務空間

供水行業(yè)的屬地性質造成了其管理水平與電力等行業(yè)相比,，精細化,、智慧化的水平差距巨大。未來,，精細化管理要以智慧化為前提,，而智慧化要以信息化為基礎，信息化則以自動化為基礎,。傅濤指出,，目前供水行業(yè)缺乏專業(yè)性的服務，專業(yè)化的服務會讓行業(yè)進一步釋放精細化服務空間,，在水價不變的前提下,，供水行業(yè)大概有20%的盈利空間可以釋放出來。

路徑之三,、服務目標多元化

服務時代已經(jīng)全面來臨,，供水服務不能忽略水質，但要從水質中掙脫出來,，不斷拓展,，用更多的服務呼喚價格，所以供水價格不僅僅是基于水質的價格,，更應該是立體化的服務價格,。就如同飛機的頭等艙和公務艙，頭等艙不僅僅是飛機上的座位空間大一點,，還有接送機等等一體化的系統(tǒng)服務,。

路徑四：主業(yè)突圍的突破口

2014年習近平總書記對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針,，其中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”,。傅濤表示，雖然行業(yè)在不斷提出提價的訴求,，與此同時也要充分利用現(xiàn)在水價的政策空間,，立足于在不提價的前提也能保持良性發(fā)展，這也是行業(yè)創(chuàng)新的原點,。在此前提下,，進行“分質服務、優(yōu)質優(yōu)價”的進一步探索,。

路徑五：延伸拓展

以精細化和高質量為基礎,，向周邊區(qū)域服務延伸整合，傅濤指出,，如果沒有達到相應的服務質量與水平,，簡單的進行粗放型拓展，只是在浪費行業(yè)資源,。同時要以模式創(chuàng)新為基礎,，發(fā)揮現(xiàn)金流優(yōu)勢，向供水相關聯(lián)的污水,、修復等領域拓展,，守住企業(yè)自身的一片天地。

路徑六：處理好資產(chǎn)與服務的關系

以前沒有政策性央企,、政策性國企的出現(xiàn),，資產(chǎn)納入到水價體系中，未來,，越來越多的水務資產(chǎn)屬于沉淀性資產(chǎn),。

傅濤在2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上將存量資產(chǎn)分為五個類別，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)只能由各級政府代表人民持有,，受政府委托經(jīng)營壟斷資源和命脈資源的資產(chǎn)由政策性國企來持有,，注定收益率很低,，還有一部分資產(chǎn)是市場能夠覆蓋的，利用真正的市場化企業(yè)去將資產(chǎn)進行分化,，在這個過程中很多企業(yè)會進入到輕資產(chǎn)的通道,。

路徑七：爭創(chuàng)標桿 打造價值奇點

首先，守正出奇是根本,?！笆卣本褪歉h在一起，跟人民在一起,，“出奇”就是創(chuàng)新,，而創(chuàng)新必須以黨的出發(fā)點為出發(fā)點，實現(xiàn)多數(shù)人的利益,，就算失敗了,，也是有益的嘗試，積累了經(jīng)驗,。供水企業(yè)做到守正出奇,，能夠打造很大空間的價值奇點。

其次是讓人民感知,，讓人民滿意,，讓人民遇見美好。多年來,，供水聯(lián)盟致力樹立供水服務標桿,，希望更多5A級供水服務企業(yè)出現(xiàn)，以標桿為核心進行輻射,，最終讓人民感知,、讓人民滿意，讓人民遇見美好,。

水務行業(yè)只要懷揣著讓人民遇見美好的這種想法,，我們的路一定會越走越寬。

最后,，傅濤表示,，供水聯(lián)盟始終與優(yōu)秀的供水企業(yè)在一起，對未來充滿著信心,，“我也相信在這個變局的時代,，越有變化也意味著越有計劃，希望大家擁抱變化,，點亮未來,。”